Лицензия на пользование недрами является одним из ключевых активов предприятий горнодобывающей отрасли. Именно она дает законное право на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на конкретном участке недр. Но иногда есть необходимость определить рыночную стоимость такого права. Оценка поможет принять обоснованные управленческие решения, привлечь инвестиции, провести сделки с активами или подтвердить стоимость бизнеса.

Что такое лицензия на право пользования недрами

Лицензия на пользование недрами — это специальное разрешение от государства, которое предоставляет юридическому лицу право осуществлять определенные виды деятельности на месторождении. Лицензия содержит текстовые, графические и другие приложения, которые определяют условия пользования недрами.

Правовой статус лицензии регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно статье 11, право пользования участком недр возникает именно на основании лицензии. В ней указывают: 

• Сведения о пользователе недр
• Вид пользования недрами
• Вид полезного ископаемого
• Границы участка недр
• Срок действия лицензии
• Условия пользования недрами
• Требования по рациональному использованию и охране недр
• Обязательства по отчетности и проведению работ

В зависимости от целей лицензии могут выдаваться для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, совмещенной деятельности (изучение, разведка, добыча), строительства и эксплуатации подземных сооружений, другого вида использования. 

С экономической точки зрения лицензия является имущественным правом, которое способно приносить доход владельцу за счет освоения запасов полезных ископаемых.

Зачем оценивать лицензию

Наиболее распространенные случаи:

1. Купля-продажа бизнеса. Если у предприятия есть лицензия на добычу полезных ископаемых, ее стоимость оказывает существенное влияние на цену компании. Инвестор заинтересован понимать реальную ценность лицензионного участка недр.
2. Привлечение инвестиций. При реализации крупных горнодобывающих проектов лицензия становится одним из основных активов, на основании которого инвесторы оценивают перспективность вложений.
3. Финансовая отчетность. В отдельных случаях лицензия признается нематериальным активом и подлежит отражению в бухгалтерском учете по справедливой стоимости.
4. Судебные споры. Оценка требуется при разделе имущества, корпоративных конфликтах, банкротстве и иных судебных разбирательствах.
5. Реорганизация компании. При слиянии, присоединении или реструктуризации бизнеса необходимо определить стоимость активов, включая права недропользования.

Еще оценка помогает определить экономическую эффективность освоения месторождения и принять решение о целесообразности дальнейших инвестиций в проект.

Как ее оценивают

Оценка лицензии — сложная процедура, которая требует участие специалиста. Исходные данные для проверки: 

• Данные о запасах полезных ископаемых
• Геологическая изученность и инфраструктура участка
• Категория запасов
• Качество минерального сырья
• Срок действия лицензии
• Стадия освоения месторождения
• Экономические показатели добычи
• Рыночная конъюнктура

На практике применяют три основных подхода.

Доходный

Наиболее распространенный метод. Оценщик должен определить будущий доход, который способен принести лицензионный участок при разработке месторождения. Затем ожидаемые денежные потоки дисконтируются к текущей стоимости. При расчете учитывают:

• Объемы запасов
• План добычи
• Цены на сырье
• Капитальные вложения
• Расходы: геологоразведка и эксплуатация
• Налоги и платежи за пользование недрами

Этот подход считается наиболее объективным для лицензий на перспективные месторождения.

Сравнительный

Предполагает анализ сделок с аналогичными лицензиями или недропользовательскими активами. Метод эффективен только при наличии достаточного количества рыночной информации, что в недропользовании встречается достаточно редко.

Затратный

Основан на определении расходов, понесенных для получения права пользования недрами и подготовки участка к освоению. При этом учитываются:

• Стоимость геологоразведочных работ
• Затраты на лицензирование
• Расходы на проектирование
• Стоимость геологической информации

На практике затратный подход обычно используется как вспомогательный.

Какие документы потребуются

Для проведения оценки специалисты обычно анализируют:

• Лицензию на пользование недрами
• Геологические отчеты
• Материалы подсчета запасов
• Протоколы государственной экспертизы запасов
• Проектную документацию
• Финансово-экономические модели разработки месторождения
• Отчетности, предусмотренные условиями пользования недрами

Именно поэтому качественная оценка невозможна без глубокого понимания геологии объекта. Компании, специализирующиеся на сопровождении недропользования, могут обеспечить комплексный анализ как юридических, так и геологических факторов.

Какие ошибки можно совершить

Ошибки при оценке лицензий способны привести к многомиллионным финансовым потерям. Рассмотрели наиболее распространенные: 

1. Игнорировать качество запасов. Одинаковые объемы запасов могут иметь совершенно разную коммерческую ценность в зависимости от содержания полезного компонента и условий залегания.
2. Использовать устаревшие данные. Рынок минерального сырья постоянно меняется. Старые данные о ценах или затратах могут существенно исказить результат оценки.
3. Недооценивать риски. Необходимо учитывать технологические риски, экологические ограничения, инфраструктурные проблемы, вероятность изменения законодательства.
4. Формально подходить к делу. Без анализа геологической модели месторождения нельзя объективно оценить перспективы добычи.
5. Неверно выбрать метод оценки. Например, использование затратного подхода для действующего высокорентабельного месторождения может существенно занизить стоимость лицензии.
6. Игнорировать лицензионных обязательства. Наличие невыполненных условий лицензии может значительно снизить стоимость актива и увеличить инвестиционные риски.

Факторы, влияющие на стоимость лицензии

На итоговую стоимость права пользования недрами обычно влияют:

• Объем подтвержденных запасов
• Категория запасов по степени изученности
• Срок действия лицензии
• Стадия освоения месторождения
• Транспортная доступность
• Наличие инфраструктуры
• Текущие цены на полезное ископаемое
• Экологические ограничения
• Объем необходимых инвестиций
• Выполнение лицензионных обязательств

Чем выше степень готовности проекта к промышленной эксплуатации, тем выше рыночная стоимость лицензии.

Список источников

1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
2. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
3. Статья «Оценка прав пользования недрами» (Euroexpert). 
4. Лобов Н.М., Касаткина О.Н., Крылов С.А. «Оценка стоимости участков недр на основе сравнительного подхода» // Записки Горного института.
5. Научная статья: «Методика стоимостной оценки лицензий на право пользования недрами в рамках затратного подхода», Конев Д.В.

Лицензия на пользование недрами необходима организациям и предпринимателям, которые планируют заниматься геологоразведкой, изучением недр, добычей полезных ископаемых, а также использовать подземные воды. После получения документа бухгалтер должен правильно отразить ее в учете, включая программу 1С.
В последние годы правила учета лицензий изменились. Это связано со вступлением в силу ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы» (НМА). Компании-недропользователи должны понимать, когда лицензия признается нематериальным активом, как учитывать расходы на ее приобретение и как организовать налоговый учет.

Подробно на все вопросы ответили в нашей статье.

Как получить лицензию для 1С на пользование недрами

Лицензию оформляют государственные органы, которые уполномочены предоставлять право на пользование недрами. Согласно закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», документ выдает федеральный орган управления государственным фондом недр. Если речь идет об участках местного значения, то уполномоченный исполнительный орган соответствующего субъекта РФ. После получения документа данные о лицензии отражаются в бухгалтерском учете и заносятся в информационную базу программы «1С: Бухгалтерия».

Получение лицензии включает несколько этапов:

1. Определите цель пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, добыча подземных вод, строительство и эксплуатация подземных сооружений.
2. Подготовьте пакет документов. Если участок предоставляется на конкурсной основе, уточните состав бумаг заранее.
3. Получите решение о предоставлении права пользования участком недр.
4. Оформите лицензию и зарегистрируйте право пользования.

Как только вы получили документ бухгалтерия должна отразить платеж в бухгалтерском учете. В конфигурациях «1С:Бухгалтерия» сумма госпошлины обычно аккумулируют на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы». Затем принимают к учету в качестве нематериального актива при соблюдении требований ФСБУ 14/2022.

Основанием для учета являются:

• Лицензия на пользование недрами
• Решение уполномоченного органа
• Платежные документы
• Документы, подтверждающие сопутствующие расходы на оформление лицензии

Горнодобывающие компании должны организовать регулярный раздельный учет расходов по каждому лицензируемому участку недр.

Учитывать ли лицензию на пользование недрами в составе НМА

Согласно подпункту «В» пункта 6 ФСБУ 14/2022, разрешения и лицензии на осуществление отдельных видов деятельности можно признавать нематериальными активами при выполнении критериев признания НМА. Для этого должны одновременно выполняться следующие условия:

• Объект может приносить экономические выгоды
• Организация контролирует право пользования
• Актив используется более 12 месяцев
• Объект можно идентифицировать отдельно от других активов
• Предполагается, что объект будет использоваться в деятельности компании

По сути, лицензия дает право доступа к ограниченному природному ресурсу. Она напрямую не связана с материальными объектами, например, со скважиной или месторождением. Поэтому она может учитываться как отдельный объект НМА.

В бухгалтерском учете лицензия на право пользования недрами учитывается такими проводками:

• Дт 08 Кт 60 — отражены затраты на получение лицензии
• Дт 04 Кт 08 — лицензия принята к учету как НМА
• Дт 20, 25, 26, 44 Кт 05 — начислена амортизация

Срок полезного использования нужно определять на основании срока действия лицензии или от периода получения экономических выгод от ее использования.

Налоговый учет

Расчет налогов по лицензии на пользование недрами имеет свои особенности. Порядок учета расходов регулирует статья 325 Налогового кодекса РФ: предприятиям нужно вести обособленный аналитический учет расходов по каждой лицензии на пользование недрами. К расходам относятся:

• Платежи за участие в аукционах
• Разовые платежи за пользование недрами
• Государственные пошлины
• Расходы на подготовку документации
• Другие затраты, непосредственно связанные с получением лицензии
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)
• Расходы на геологоразведочные и другие работы, связанные с добычей 

Расходы отражают отдельно по каждому лицензионному участку. Так можно корректнее сформировать налоговую базу и подтвердить экономическую обоснованность затрат при налоговых проверках.

Уделите особое внимание документальному подтверждению расходов: 

• Протоколом с аукциона
• Договорами
• Платежными поручениями
• Первичными документами — чеками, актами, выписками 

При ведении учета в 1С лучше создать отдельную аналитику по каждому лицензионному объекту недр. Это упростит формирование отчетности и прохождение аудиторских проверок.

Список источников

1. Закон РФ № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992.
2. Приказ Минфина России от 30.05.2022 N 86н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы». 
3. Налоговый кодекс Российской Федерации N 146-ФЗ от 31.07.1998. 
4. «Бухэксперт»: «Порядок учета малоценных НМА в 1С».

Геологоразведочные работы (ГРР) являются этапом освоения недр, которые позволяют получить достоверные сведения о запасах полезных ископаемых, геологическом строении участка и перспективах его использования. Но приступать к таким работам просто так нельзя. Сначала нужно подготовить проектную документацию и пройти государственную экспертизу в установленном порядке.

По сути, экспертиза проекта геологоразведочных работ — это оценка проектной документации на соответствие требованиям законодательства о недрах, условиям лицензии и действующим нормативам в области геологического изучения недр. Без положительного заключения экспертизы проводить большинство видов работ нельзя.

Более подробно о важности экспертизы рассказали в статье.

Зачем нужна экспертиза ГРР

Основная цель — подтвердить обоснованность и законность планируемых работ на участке недр. Специалисты должны оценить: 

• Соответствует ли проект требованиям законодательства РФ о недрах
• Соблюдает ли компания условия лицензии на пользование недрами
• Корректно ли выбраны методы исследования
• Достаточен ли объем геологоразведочных работ для решения поставленных задач
• Рационально ли будут использоваться недры 
• Соблюдает ли компания природоохранные требования
• Обоснованы ли техническая и экономическая стороны проекта  

Государственная экспертиза поможет исключить неэффективные или избыточные исследования, минимизировать риски бизнеса, получить достоверную информацию об участке.

Нормы и требования о проведении экспертизы и о подготовке документов закреплены в статье 36.1 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также в приказах Минприроды РФ № 490 (от 23.09.2016 г.) и №352 (от 14.06.2016 г.). Согласно документу, геологическое изучение недр, поиски, оценка и разведка месторождений должны проводиться на основании утвержденной проектной документации, прошедшей экспертизу.

Кому требуется

Экспертиза проекта геологоразведочных работ нужна всем пользователям недр, которые:

• Занимаются поисками и оценкой месторождений полезных ископаемых
• Занимаются разведкой месторождений

Экспертиза обязательна для государственных организаций и коммерческих компаний, которые имеют лицензию на пользование недрами. Объектами экспертизы являются проекты по твердым полезным ископаемым, углеводородному сырью, подземным водам и другим видам недропользования.

Исходные данные и документы

Для проведения экспертизы проекта ГРР нужно подготовить комплект материалов, который бы подтвердил обоснованность планируемых исследований и соответствие проекта законодательству о недропользовании. Обычно речь идет о таких документах: 

• Лицензия на пользование недрами и приложения к ней
• Лицензионное соглашение с установленными обязательствами недропользователя
• Сведения о границах участка недр и его координатах
• Геологические отчеты по ранее выполненным работам
• Материалы государственного фонда геологической информации
• Протоколы утверждения запасов полезных ископаемых (при наличии)
• Данные о геологическом строении района работ
• Результаты поисковых, оценочных и разведочных работ прошлых лет
• Материалы геофизических, геохимических, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований
• Топографические карты, схемы и планы территории
• Сведения об особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах и иных ограничениях использования земель
• Данные дистанционного зондирования Земли и космической съемки
• Техническое задание на проектирование
• Информация о планируемых объемах и методах проведения геологоразведочных работ
• Сведения о земельных, лесных участках в соответствии с методическими рекомендациями (Приложение 2 к протоколу заседания НТС ФГКУ «Росгеолэкспертиза» №5пр-ВП/2025 от 28.02.2025 г.)

На основании собранных материалов будет разработана проектная документация, которая будет включать описание геологического объекта, цели и задачи работ, обоснование выбранных методов исследований, программу и календарный график, расчет ресурсов, мероприятия по охране недр и окружающей среды, а также ожидаемые результаты геологического изучения.

Особое внимание эксперты уделяют полноте исходных данных, достоверности геологической информации, соответствию проектных решений условиям лицензии.

Этапы проведения экспертизы

Государственную экспертизу проектов ГРР проводят в несколько последовательных этапов: 

1. Подача документов на экспертизу. Недропользователь или уполномоченная организация направляет в Роснедра заявление и комплект проектной документации. Материалы можно подать в электронном виде через установленные информационные системы. 
2. Проверка комплектности материалов. После регистрации заявления специалисты проверят представленный комплект документов. Если вы загрузите неполный пакет, заявка так и останется висеть в личном кабинете.
3. Экспертный анализ проектной документации. Эксперт детально изучит проект. Если нужно, привлекут профильных специалистов из области геологии, гидрогеологии, геофизики и других направлений недропользования.
4. Возможная доработка проекта. Замечания поступают в виде уведомления о о необходимости доработки проекта. Заявитель должен будет внести необходимые корректировки, дополнить проект недостающими сведениями, направить исправленные документы.
5. Экспертное заключение. В нем будут выводы о возможности реализации проекта и его соответствии установленным требованиям. Заключение может быть положительным (проект допустят до реализации) или отрицательным (найденные нарушения не позволят согласовать проект). 
6. Утверждение результатов экспертизы. Если заключение положительное, то документация считается согласованной. Недропользователь может проводить геологоразведочные работы на участке недр. 

Если документация изначально подготовлена качественно, то это поможет сократить прохождение экспертизы. 

Согласование и сроки

Порядок проведения экспертизы регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674. Экспертиза организуется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и проводится подведомственными экспертными организациями.

Согласно действующим правилам общий срок проведения экспертизы обычно составляет до 29 рабочих дней с даты регистрации заявки. Для отдельных категорий проектов срок может быть сокращен до 20 рабочих дней.

При наличии замечаний заявителю предоставляется возможность внести корректировки и представить материалы на рассмотрение.

Штрафы за отсутствие экспертизы

Проведение геологоразведочных работ без утвержденной проектной документации или без прохождения обязательной экспертизы может рассматриваться как нарушение законодательства о недрах.

Последствия могут включать:

• Выдачу предписаний об устранении нарушений
• Заморозку работ на участке недр
• Привлечение к административной ответственности
• Штрафы для должностных и юридических лиц
• Риск аннулирования или досрочного прекращения права пользования недрами

Основание для применения мер ответственности — закон РФ «О недрах», а также нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если будут нарушения, контролирующие органы вправе потребовать прекращения работ до получения положительного экспертного заключения.

Список источников

1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр».
3. Официальные разъяснения и материалы ФГКУ «Росгеолэкспертиза».
4. Приказ Минприроды РФ №490 от 23.09.2016 г. 
5. Приказ Минприроды РФ №352 от 14.06.2016 г.