Экспертиза проектов ГРР: порядок проведения, требования и ответственность

Зачем нужна экспертиза ГРР

Основная цель — подтвердить обоснованность и законность планируемых работ на участке недр. Специалисты должны оценить: 

• Соответствует ли проект требованиям законодательства РФ о недрах
• Соблюдает ли компания условия лицензии на пользование недрами
• Корректно ли выбраны методы исследования
• Достаточен ли объем геологоразведочных работ для решения поставленных задач
• Рационально ли будут использоваться недры 
• Соблюдает ли компания природоохранные требования
• Обоснованы ли техническая и экономическая стороны проекта  

Государственная экспертиза поможет исключить неэффективные или избыточные исследования, минимизировать риски бизнеса, получить достоверную информацию об участке.

Нормы и требования о проведении экспертизы и о подготовке документов закреплены в статье 36.1 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также в приказах Минприроды РФ № 490 (от 23.09.2016 г.) и №352 (от 14.06.2016 г.). Согласно документу, геологическое изучение недр, поиски, оценка и разведка месторождений должны проводиться на основании утвержденной проектной документации, прошедшей экспертизу.

Кому требуется

Экспертиза проекта геологоразведочных работ нужна всем пользователям недр, которые:

• Занимаются поисками и оценкой месторождений полезных ископаемых
• Занимаются разведкой месторождений

Экспертиза обязательна для государственных организаций и коммерческих компаний, которые имеют лицензию на пользование недрами. Объектами экспертизы являются проекты по твердым полезным ископаемым, углеводородному сырью, подземным водам и другим видам недропользования.

Исходные данные и документы

Для проведения экспертизы проекта ГРР нужно подготовить комплект материалов, который бы подтвердил обоснованность планируемых исследований и соответствие проекта законодательству о недропользовании. Обычно речь идет о таких документах: 

• Лицензия на пользование недрами и приложения к ней
• Лицензионное соглашение с установленными обязательствами недропользователя
• Сведения о границах участка недр и его координатах
• Геологические отчеты по ранее выполненным работам
• Материалы государственного фонда геологической информации
• Протоколы утверждения запасов полезных ископаемых (при наличии)
• Данные о геологическом строении района работ
• Результаты поисковых, оценочных и разведочных работ прошлых лет
• Материалы геофизических, геохимических, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований
• Топографические карты, схемы и планы территории
• Сведения об особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах и иных ограничениях использования земель
• Данные дистанционного зондирования Земли и космической съемки
• Техническое задание на проектирование
• Информация о планируемых объемах и методах проведения геологоразведочных работ
• Сведения о земельных, лесных участках в соответствии с методическими рекомендациями (Приложение 2 к протоколу заседания НТС ФГКУ «Росгеолэкспертиза» №5пр-ВП/2025 от 28.02.2025 г.)

На основании собранных материалов будет разработана проектная документация, которая будет включать описание геологического объекта, цели и задачи работ, обоснование выбранных методов исследований, программу и календарный график, расчет ресурсов, мероприятия по охране недр и окружающей среды, а также ожидаемые результаты геологического изучения.

Особое внимание эксперты уделяют полноте исходных данных, достоверности геологической информации, соответствию проектных решений условиям лицензии.

Этапы проведения экспертизы

Государственную экспертизу проектов ГРР проводят в несколько последовательных этапов: 

1. Подача документов на экспертизу. Недропользователь или уполномоченная организация направляет в Роснедра заявление и комплект проектной документации. Материалы можно подать в электронном виде через установленные информационные системы. 
2. Проверка комплектности материалов. После регистрации заявления специалисты проверят представленный комплект документов. Если вы загрузите неполный пакет, заявка так и останется висеть в личном кабинете.
3. Экспертный анализ проектной документации. Эксперт детально изучит проект. Если нужно, привлекут профильных специалистов из области геологии, гидрогеологии, геофизики и других направлений недропользования.
4. Возможная доработка проекта. Замечания поступают в виде уведомления о о необходимости доработки проекта. Заявитель должен будет внести необходимые корректировки, дополнить проект недостающими сведениями, направить исправленные документы.
5. Экспертное заключение. В нем будут выводы о возможности реализации проекта и его соответствии установленным требованиям. Заключение может быть положительным (проект допустят до реализации) или отрицательным (найденные нарушения не позволят согласовать проект). 
6. Утверждение результатов экспертизы. Если заключение положительное, то документация считается согласованной. Недропользователь может проводить геологоразведочные работы на участке недр. 

Если документация изначально подготовлена качественно, то это поможет сократить прохождение экспертизы. 

Согласование и сроки

Порядок проведения экспертизы регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674. Экспертиза организуется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и проводится подведомственными экспертными организациями.

Согласно действующим правилам общий срок проведения экспертизы обычно составляет до 29 рабочих дней с даты регистрации заявки. Для отдельных категорий проектов срок может быть сокращен до 20 рабочих дней.

При наличии замечаний заявителю предоставляется возможность внести корректировки и представить материалы на рассмотрение.

Штрафы за отсутствие экспертизы

Проведение геологоразведочных работ без утвержденной проектной документации или без прохождения обязательной экспертизы может рассматриваться как нарушение законодательства о недрах.

Последствия могут включать:

• Выдачу предписаний об устранении нарушений
• Заморозку работ на участке недр
• Привлечение к административной ответственности
• Штрафы для должностных и юридических лиц
• Риск аннулирования или досрочного прекращения права пользования недрами

Основание для применения мер ответственности — закон РФ «О недрах», а также нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если будут нарушения, контролирующие органы вправе потребовать прекращения работ до получения положительного экспертного заключения.

Список источников

1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр».
3. Официальные разъяснения и материалы ФГКУ «Росгеолэкспертиза».
4. Приказ Минприроды РФ №490 от 23.09.2016 г. 
5. Приказ Минприроды РФ №352 от 14.06.2016 г.