Постановка строительной площадки на учет как объекта НВОС

Что такое объекты НВОС

Понятие объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, закреплено в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Согласно документу, объектом НВОС признается «объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков». 

Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ все объекты НВОС подразделяются на четыре категории в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду: от значительного до минимального. 

Строительную площадку также можно признать объектом НВОС, так как на ней ведут хозяйственную деятельность, которая может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. При этом категорию определяют на основании критериев, установленных действующим законодательством. Чаще строительные площадки относятся к III или IV категории в зависимости от продолжительности строительства и характера выполняемых работ.

Зачем ведется государственный учет объектов НВОС

Государственный учет объектов НВОС предусмотрен статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Он представляет систему регистрации всех объектов, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Основная цель учета — чтобы государство получало достоверную информацию об источниках воздействия на окружающую среду. Это важно для организации экологического контроля.

Постановка объекта на государственный учет помогает:

• Определить категорию объекта НВОС
• Установить перечень природоохранных обязанностей организации
• Определить необходимость экологической отчетности
• Контролировать соблюдение природоохранного законодательства
• Обеспечить корректный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду при наличии соответствующих оснований

Еще данные из государственного реестра используют при проведении государственного экологического надзора.

Помните, без постановки объекта на государственный учет (если такая обязанность есть) компания может нарушить требования экологического законодательства. Это повлечет административную ответственность.

Как поставить стройплощадку на учет

Порядок достаточно формальный. 

Сначала нужно определить, относится ли строительная площадка к объектам НВОС. Если на участке строят объект капитального строительства, то это ставить площадку на государственный учет нужно. При этом на учет ставят именно строительную площадку, а не возводимое здание или сооружение. Такую позицию Росприроднадзор неоднократно подтверждал в своих официальных разъяснениях.

Следующий этап — определить категорию объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2398. Затем подготовить заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет. В ней указать:

• Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе
• Сведения о строительной площадке
• Местоположение объекта
• Виды осуществляемой деятельности
• Сведения об источниках выбросов, объектов размещения отходов в ГРОРО и для средств обезвреживания/утилизации отходов
• Предполагаемая категория объекта НВОС

Заявление нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ (в зависимости от уровня экологического надзора) через Личный кабинет природопользователя. 

После рассмотрения документов объект включают в государственный реестр объектов НВОС, а заявитель получит учетный номер объекта.

Кто должен ставить строительную площадку на учет

Обязанность — на юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, который осуществляет строительство. На практике этот вопрос вызывает споры между заказчиком строительства (девелопером) и генеральным подрядчиком.

Закон № 7-ФЗ прямо не указывает, что объект должен ставить на учет исключительно собственник земельного участка или застройщик. Ключевое — кто непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Чаще это генеральный подрядчик, который организует строительные работы, эксплуатирует технику, обеспечивает работу временной инфраструктуры, отвечает за обращение с отходами строительства. 

Если на строительной площадке одновременно работают несколько подрядных организаций, заранее определите ответственное лицо в договоре. Это поможет избежать ситуации, когда объект не поставили на учет или несколько компаний одновременно подают заявки на один и тот же объект.

Срок постановки

Он прописан в части 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Эксплуатирующая организация обязана подать заявку не позднее 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Обычно это момент, когда на площадке начинает работать строительная техника, размещают бытовки, начинают разрабатывать грунт. 

Желательно не откладывать постановку объекта на последние недели шестимесячного срока. Практика показывает, что определение категории объекта и сбор необходимых документов занимает определенное время. 

Если нарушить установленный срок, можно нарваться на административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ. Размер штрафа для юридических лиц — от 30 до 100 тысяч рублей.

Как снять строительную площадку с учета

Если компания завершила строительство, площадка перестает существовать как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Ее можно исключить из государственного реестра объектов НВОС. 

Чтобы снять объект с учета компания должна направить заявление в орган, который ранее поставил объект на государственный учет. К нему нужно приложить документы, подтверждающие окончание работ, например: 

• Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
• Акты завершения строительства 

Помните: снятие объекта с учета — такая же обязанность природопользователя, как и постановка. Если не актуализировать сведения в реестре, организация может столкнуться с проблемами при сдаче экологической отчетности или проведении проверок.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 
2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «О критериях отнесения объектов НВОС к категориям I–IV». 
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
4. Разъяснения Росприроднадзора о постановке строительных площадок на государственный учет как объектов НВОС.